Для полноценного анализа оптового и балансирующих рынков электроэнергии требуется длительное время, считают в подведомственной организации минэнерго.

Казахстанский оператор рынка электроэнергии и мощности ( КОРЭМ ) прокомментировал недавнюю критику Высшей аудиторской палаты (ВАП), о которой недавно писал inbusiness.kz. Подведомственная организация минэнерго предоставила ответы на вопросы издания посредством электронной платформы eotinish.

"Проведенный государственный аудит эффективности деятельности АО "KOREM" позволил весьма вовремя пересмотреть результаты последних трёх лет, определить уязвимые места и выработать чёткие решения. Обществом уже запущены процедуры по устранению выявленных недостатков. При этом, учитывая сжатые сроки проведения аудита и специфику электроэнергетической отрасли, отмечаем, что для полноценного анализа структуры оптового рынка электроэнергии, в том числе понимания взаимодействия планового рынка Единого закупщика и балансирующего рынка электрической энергии, а также механизмов ценообразования на дисбалансы требуется более длительное время", — говорится в комментарии КОРЭМ на запрос inbusiness.kz.

Также оператор разъяснил роль провайдеров на балансирующем рынке электроэнергии, которых в своей критике коснулась ВАП. По данным палаты, их обороты достигли 3,7 млрд кВтч и более 200 млрд тенге за 2024 год. Согласно перечню провайдеров в апреле их было 15, уточнили в КОРЭМ.

"В соответствии с пунктом 122 Правил функционирования балансирующего рынка электрической энергии, субъекты передают ответственность за куплю-продажу балансирующей электроэнергии и отрицательных дисбалансов провайдеру баланса в рамках одной зоны балансирования по договору передачи ответственности, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством Республики Казахстан и сроком действия не менее одного календарного месяца, с одновременным внесением соответствующих изменений в договор купли-продажи балансирующей электроэнергии и отрицательных дисбалансов, заключённый с РЦ БРЭ (расчетный центр балансирующего рынка электроэнергии – Прим.) согласно пункту 2 статьи 15-10 Закона ("Об электроэнергетике" — Прим.). В соответствии с пунктом 125 Правил функционирования балансирующего рынка электрической энергии, дисбаланс провайдера баланса в зоне балансирования за час суток определяется как алгебраическая сумма дисбалансов, допущенных в зоне балансирования за данный час всеми субъектами балансирующего рынка электрической энергии, заключивших с провайдером баланса договор передачи ответственности, увеличенная на величину дисбаланса, допущенного в зоне балансирования за данный час самим субъектом балансирующего рынка электрической энергии, являющимся провайдером баланса (далее – алгебраическая сумма). В свою очередь информация по провайдерам баланса и субъектам внутри провайдерства является общедоступной и размещена на официальном интернет-ресурсе АО "KOREM", — говорится в пояснениях оператора.

Естественным образом, возникает вопрос, для чего нужны провайдеры-посредники, если в теории на балансирующем рынке сделки могут заключаться между электростанциями и потребителями электроэнергии. Притом, что из материала о критике ВАП можно сделать вывод, что в основном к услугам посредников прибегают майнеры. Между тем, по информации КОРЭМ, на балансирующем рынке электроэнергии участвуют все организации, получившие доступ к оптовому рынку.

"В соответствии с подпунктом 23) Правил функционирования балансирующего рынка электрической энергии, расчетный центр балансирующего рынка — организация, определенная уполномоченным органом согласно подпункту 70-45) статьи 5 Закона, осуществляющая централизованную куплю-продажу балансирующей электроэнергии и отрицательных дисбалансов на балансирующем рынке электрической энергии. Также, в соответствии с подпунктом 37) пункта 2 Правил функционирования балансирующего рынка электрической энергии, субъекты балансирующего рынка электрической энергии – субъекты оптового рынка электрической энергии, за исключением оператора рынка централизованной торговли", — поясняется в выкладке оператора.

Там также проговаривается кто из участников оптового рынка может участвовать на балансирующем.

"Кроме того, в соответствии с подпунктом 34 пункта 2 Правил функционирования балансирующего рынка электрической энергии, субъекты оптового рынка электрической энергии – энергопроизводящие (электростанции – Прим.), энергопередающие (электросети – Прим.), энергоснабжающие организации, энергопроизводящие организации, использующие возобновляемые источники энергии, энергопроизводящие организации, использующие вторичные энергетические ресурсы, энергопроизводящие организации, использующие энергетическую утилизацию отходов, потребители электрической энергии и цифровые майнеры, включенные в перечень субъектов оптового рынка электрической энергии, формируемый системным оператором (KEGOC – Прим.), а также системный оператор, оператор рынка централизованной торговли (КОРЭМ – Прим.) и единый закупщик электрической энергии (расчетно-финансовый центр (РФЦ) при минэнерго – Прим.). Таким образом, в соответствии с пунктом 4 Правил функционирования балансирующего рынка электрической энергии, участниками балансирующего рынка электрической энергии являются субъекты балансирующего рынка электрической энергии и расчетный центр балансирующего рынка", — разъяснили в КОРЭМ.

Оператор дал больше информации о том, кто может быть провайдерами и какова их роль на балансирующем рынке.

"В соответствии с подпунктом 15) пункта 2 Правил функционирования балансирующего рынка электрической энергии, провайдер баланса — субъект оптового рынка электрической энергии, принявший на себя ответственность за финансовое урегулирование на балансирующем рынке электрической энергии собственных дисбалансов и дисбалансов других субъектов балансирующего рынка электрической энергии в соответствии с заключёнными с ними договорами, включенный в перечень провайдеров баланса, формируемый расчетным центром балансирующего рынка; В соответствии с пунктом 6 Правил функционирования балансирующего рынка электрической энергии, операции по купле-продаже балансирующей электроэнергии и отрицательных дисбалансов на балансирующем рынке электрической энергии осуществляются между расчетным центром балансирующего рынка и субъектами балансирующего рынка электрической энергии", — говорится в ответе КОРЭМ.

По его информации, в соответствии с пунктом 124 Правил функционирования балансирующего рынка электрической энергии, субъекты, заключившие договор передачи ответственности с провайдером баланса, в течение действия данного договора, при допущении дисбалансов, не осуществляют с РЦ БРЭ соответствующих операций по купле-продаже балансирующей электроэнергии и отрицательных дисбалансов.

"Операции по купле-продаже балансирующей электроэнергии и отрицательных дисбалансов, в том числе осуществление взаиморасчетов в соответствии с настоящими Правилами осуществляется провайдером баланса, принявшим ответственность за финансовое урегулирование дисбалансов субъекта, кроме осуществления взаиморасчетов за регулирующие дисбалансы, совершенные субъектом в зоне балансирования в течение часа суток. В этой связи АО "KOREM" формирует перечень провайдеров баланса в соответствии с критериями указанными в пункте 129 Правил функционирования балансирующего рынка на основании представленных уведомлений от субъектов балансирующего рынка электрической энергии", — констатируется в комментарии.

Отвечая на вопрос inbusiness.kz о том, действительно ли провайдеры дают скидки своим парам, чтобы последние были больше заинтересованы покупать электроэнергию в определенные часы на балансирующем рынке, нежели у единого закупщика, что может приносить больше доходов КОРЭМ, оператор прояснил, что он осуществляет функции расчетного центра балансирующего рынка с фиксированным ежемесячным доходом вне зависимости от объёмов дисбалансов, соответственно без получения дополнительных доходов.

Комментируя тему увеличения прозрачности деятельности провайдеров, работающих на балансирующем рынке, в КОРЭМ заверили, что там сейчас проводят работу по подготовке предложений по внесению изменений и дополнений в правила функционирования балансирующего рынка электрической энергии, в том числе и в части провайдеров баланса.

Кроме того, в своём запросе inbusiness.kz поднял вопрос о прозрачности и упрощении формул расчетов дисбалансов и штрафов на балансирующем рынке, который был озвучен в итогах аудита ВАП. В ответ на это оператор дал следующее пояснение.

"АО "KOREM", являясь расчетным центром балансирующего рынка, осуществляет централизованную куплю-продажу балансирующей электроэнергии и отрицательных дисбалансов на балансирующем рынке электрической энергии. Так, в соответствии с пунктами 102 и 103 Правил функционирования балансирующего рынка электрической энергии, утверждённых приказом министра энергетики Республики Казахстан от 20 февраля 2015 года № 112 (далее – Правила): 102. Расчеты почасовых объёмов балансирующей электроэнергии и почасовых дисбалансов субъектов балансирующего рынка электрической энергии (далее – расчеты), на основании которых осуществляются взаиморасчеты на балансирующем рынке электрической энергии, осуществляются расчетным центром балансирующего рынка, согласно настоящим Правилам, в автоматическом режиме в системе балансирующего рынка на основании данных системного оператора, расчетного центра балансирующего рынка и единого закупщика электрической энергии. 103. Результаты расчетов, осуществляемых расчетным центром балансирующего рынка, согласно настоящим Правилам, публикуются (являются доступными) в системе балансирующего рынка отдельно для каждого субъекта балансирующего рынка электрической энергии по форме, согласно приложению 9 к настоящим Правилам. Публикация результатов расчетов, указанная в настоящем пункте, также дублируется на официальном интернет-ресурсе расчетного центра балансирующего рынка. Во исполнении вышеуказанных требований АО "KOREM" осуществляет на ежемесячной основе публикование результатов расчетов по объёмам дисбалансов и ценам на дисбалансы в разрезе каждого субъекта БРЭ", — утверждается в сообщении оператора.

Более того, в сообщении ВАП отмечалось, что "стоимость услуг провайдеров не регулируется, объёмы и цены поставляемой электроэнергии основаны на договорных взаимоотношениях. Это создает условия для скрытия реальных объёмов потребления и выработки электроэнергии, что приводит к недостаточной прозрачности на рынке". Поэтому корреспондент inbusiness.kz попросил прокомментировать вопросы о том, действительно ли услуги провайдеров являются дорогими, а реальные объёмы потребления и выработки электроэнергии из-за нерегулируемой деятельности провайдеров, формирования ими объёмов и цен на скрытых договорных взаимоотношениях непрозрачны.

"В соответствии с параграфом 15 Правил функционирования балансирующего рынка электрической энергии, установлен порядок деятельности провайдеров баланса на балансирующем рынке электрической энергии. В соответствии с пунктом 122 Правил функционирования балансирующего рынка электрической энергии, субъекты передают ответственность за куплю-продажу балансирующей электроэнергии и отрицательных дисбалансов провайдеру баланса в рамках одной зоны балансирования по договору передачи ответственности, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством Республики Казахстан и сроком действия не менее одного календарного месяца, с одновременным внесением соответствующих изменений в договор купли-продажи балансирующей электроэнергии и отрицательных дисбалансов, заключённый с РЦ БРЭ согласно пункту 2 статьи 15-10 Закона. В соответствии с пунктом 125 Правил функционирования балансирующего рынка электрической энергии, дисбаланс провайдера баланса в зоне балансирования за час суток определяется как алгебраическая сумма дисбалансов, допущенных в зоне балансирования за данный час всеми субъектами балансирующего рынка электрической энергии, заключивших с провайдером баланса договор передачи ответственности, увеличенная на величину дисбаланса, допущенного в зоне балансирования за данный час самим субъектом балансирующего рынка электрической энергии, являющимся провайдером баланса (далее – алгебраическая сумма). В этой связи дисбаланс провайдера баланса и субъектов, заключивших с провайдером баланса договор передачи ответственности, является общедоступной информацией, которая ежемесячно публикуется на интернет-ресурсе общества", — в очередной раз проговорили в КОРЭМ.

Более того, в критике ВАП были также предоставлены данные, что "тарифы на балансирующем рынке утверждены на основании формул, которые создают условия избирательного и субъективного подхода при выборе тех или иных значений. В результате допущено завышение тарифа в размере 34,7 млрд тенге, которое в итоге оплачено потребителями". Inbusiness.kz запросил обратную связь по этому вопросу у КОРЭМ, чтобы понять, что оператор собирается делать по нему — будут ли разрабатываться новые, более простые и понятные, объективные и неизбирательные формулы тарифообразования на балансирующем рынке, чтобы там больше не допускалось завышение тарифов, о котором говорит ВАП.

"Ценообразование на балансирующем рынке направлено на адресное распределение финансовой ответственности за совершенные дисбалансы. Для примера, по итогам одного часа если субъект допустил положительный дисбаланс (потребитель – превысил своё плановое значение потребления или электростанция – произвела меньше электроэнергии чем плановое значение генерации), то за данный дисбаланс рассчитывается цена и сумма, которую субъект должен оплатить в адрес Расчетного центра балансирующего рынка электрической энергии (далее – РЦ БРЭ). При этом, в этом же часу субъект совершивший отрицательный дисбаланс (потребитель – потребил меньше электроэнергии, чем плановое значение потребления или электростанция – произвела больше электроэнергии чем плановое значение генерации), получит оплату от РЦ БРЭ за данный дисбаланс согласно рассчитанной цене и сумме. Таким образом, в каждом часу определяется список субъектов, которые оплачивают РЦ БРЭ за совершенный положительный дисбаланс и список субъектов, которые получают оплату от РЦ БРЭ за отрицательный дисбаланс. Соответственно, оплату за совершенные дисбалансы осуществляют все субъекты, допустившие положительный дисбаланс, а не только "потребителями", — указывается в ответе КОРЭМ.

В части завышения тарифов там отметили, что в соответствии с Правилами функционирования балансирующего рынка электрической энергии, ценообразование на балансирующем рынке электрической энергии осуществляется на каждый час отдельно в зависимости от зоны балансирования, направления часа, определения дисбаланса и типа субъекта.

"Методология ценообразования направлена на покрытие расходов РЦ БРЭ за купленные объёмы отрицательного дисбаланса путём распределения данной суммы на положительный дисбаланс, совершенный субъектами в данном часе. В этой связи, цена за положительный дисбаланс в каждом часу не является постоянным "тарифом" и определяется в зависимости от суммы за отрицательные дисбалансы и объёмов дисбалансов. На основании вышеизложенного, АО "КОРЭМ" не имеет возможности подтвердить указанную в отчете ВАП сумму, по причине отсутствия информации по использованным ВАП данным и методам определения завышения "тарифов". В свою очередь, АО "КОРЭМ" на постоянной основе проводится анализ функционирования балансирующего рынка электрической энергии и подготовка предложений по внесению изменений и дополнений в нормативно-правовые акты, в части упрощения редакции пунктов с использованием более простых формул ценообразования", — уверяет оператор.

И, наконец, в КОРЭМ озвучили свою позицию по замечанию ВАП, что операции на балансирующем рынке ведутся на программном обеспечении, которое не прошло тесты по информбезопасности и не введено в промышленную эксплуатацию.

"АО КОREМ в рамках осуществления функций Расчетного центра балансирующего рынка электрической энергии (далее – РЦ БРЭ) использует 2 основных программных продукта: — систему балансирующего рынка электрической энергии – осуществляющую расчеты объёмов, цен и сумм за дисбалансы по каждому субъекту балансирующего рынка. Данная система находится на балансе АО "KEGOC"; — систему расчетного центра балансирующего рынка электрической энергии – осуществляющую автоматическое формирование пар между субъектами балансирующего рынка электрической энергии для проведения взаиморасчетов. В первом квартале 2026 года планируется прохождение испытаний на соответствие требованиям информационной безопасности", — ответили в КОРЭМ.