В Мангистауской области вновь назрел скандал, на этот раз не связанный с ценами на автомобильное топливо и требованиями реформ. Связан он с действиями отдельных местных чиновников. У казахстанского частного инвестора пытаются отобрать бизнес, в который он вложил около 1 млрд тенге. Получив в доверительное управление убыточное коммунальное предприятие, он выплатил его долги и зарплаты работникам, вложился в модернизацию. Но вместо благодарности чиновники решили отобрать предприятие, привлекая не только канцелярские, но и полицейские средства. Об этом сообщается в Telegram-канале ABZHAN NEWS, передает наш сайт.

«Лишен свободы и бизнеса»

«Мой супруг, отечественный инвестор СагыналиКлычбаев, в результате рейдерского захвата, организованного должностными лицами государственных органов Мангистауской области, акимата города Актау и департамента экономических расследований лишен в настоящее время свободы и бизнеса», – так начинается письмо Рскуль Клычбаевой, которое она отправила в проектный офис «Адалдық Алаңы» при Министерстве индустрии в прошлом году.

В письме, где многодетная мать просит защитить права частного инвестора, рассказывается история противоправных действий местных чиновников против предпринимателя Сагынали Клычбаева. Но, прежде чем погрузиться в суть нарушений закона, расскажем о начале всей истории – от спасения предприятия до рейдерства.

Осенью 2018 года чиновники провели тендер на передачу в доверительное управление с правом последующего выкупа ТОО «Қала жолдары». Это коммунальное предприятие в Актау, которое занимается санитарно-очистными мероприятиями, например, озеленением и утилизацией отходов. По итогам открытого тендера победителем стала компания «West stroi group». Результаты закрепили договором между КГУ «Коммунальное имущество города Актау» и фирмой-победителем.

Акимат передал доверительному управляющему на пять лет ТОО «Қала жолдары». На момент передачи предприятия в управление, пишет Рскуль Клычбаева, оно было убыточным и имело кредиторскую задолженность.

Неудивительно, что среди условий договора был вывод предприятия из убыточного состояния, погашение налоговой и кредиторской задолженностей в более чем 350 млн тенге.

В процессе работы владелец «West stroi group», гражданин Б. С. Аншыбаев, понял, что не сможет выполнить условия договора: для этого были нужны инвестиции, которых у него не было.

Поэтому уже летом 2019 года он продает свою долю в компании Сагынали Клычбаеву за 15 млн тенге. У него нужные средства были, и он принялся за дело. Предприятие вывели из убыточного состояния, погасили налоговую задолженность на 265 млн тенге и кредиторскую – на более чем 200 млн. При этом удалось сохранить все рабочие места и даже повысить зарплаты, а также обновить материально-техническую базу.

Параллельно с этим Клычбаев как доверительный управляющий выплачивал деньги в пользу государства для выкупа «Қала жолдары», как и было прописано в договоре. Общая сумма инвестиций, как стало известно редакции, достигает около 1 млрд тенге.

Но вместо благодарности или поддержки чиновники фактически решили эти начинания, позитивные для Актау, города с проблемами в экологии, прекратить. С весны 2020 года, пишет супруга инвестора, со стороны должностных лиц городского акимата началось самоуправство. Все действия местных чиновников были направлены на «Қала жолдары» – именно после выхода предприятия из кризиса.

В мае поступило письмо за подписью заместителя акима Актау Серика Гусмана, из которого следовало – создана комиссия для проверки работы предприятия. В качестве повода чиновники выбрали «публикации в социальной сети Facebook». Во второй половине того же месяца началась проверка документов. Однако проверка показала – проблем нет, нарушений в исполнении договора – тоже.

Но несмотря на это, 25 августа 2020 года от актаускогогородского отдела финансов в адрес доверительного управляющего – «West stroi group» – поступило уведомление. В нём говорилось, что якобы при проведении тендера были нарушены требования Предпринимательского кодекса, и потому финотдел расторгает договор в одностороннем порядке.

И в тот же день, рассказывает Рскуль Клычбаева, в офис «Қала жолдары» в Актау, явились «неизвестные молодые люди, которые представились представителями «новых хозяев», насильно выгнали всех сотрудников на улицу и захватили указанное помещение».

ОПГ из дворников и водителей?

И на этом чиновники не остановились: против Сагынали Клычбаева, по словам его супруги, сфабриковали уголовное дело по по якобы нарушениям налогового законодательства и хищению денег у самого себя. Из документов по делу выходит, что частный инвестор организовал преступную группу из озеленителей, дворников и водителей спецмашин. Предпринимателя даже задержали, против него продолжается уголовное преследование, а сам он находится в СИЗО.

В распоряжении редакции оказались документы стороны защиты и решения судов, из которых видно: дело должно было развалиться ещё на стадии расследования.

Стороннему наблюдателю даже не нужно углубляться в детали, чтобы понять – сам факт расторжения договора, а значит и последующие действия чиновников, попросту неправомерны.

Первый момент — это нарушение гражданского законодательства, которое регулирует расторжение договоров. Городской финотдел, односторонне расторгая договор, не учел нормы закона, которые регулируют отношения доверительного управления имуществом: заключённый между сторонами документ является смешанным с элементами доверительного управления имуществом и с элементами договора купли-продажи предприятия. А в таких случаях односторонний отказ от исполнения не допускается.

Посмотрим в Гражданский кодекс. Согласно статье 381 стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы разных договоров — это и есть «смешанный договор». В договоре между акиматом Актау и «West stroigroup» не было прописано случаев досрочного расторжения договора (за исключением злостных нарушений), а потому чиновники попросту нарушили закон.

Если бы «слуги народа» знали законодательство, то инвестор был бы на свободе, а жители города видели результаты озеленения и очистных работ. Но, можно предположить, когда речь идёт о рейдерстве и присвоении чужого имущества, в ход могут идти любые средства.

Второй важный момент в этом деле — это нарушение норм антимонопольного законодательства. В своём уведомлении об одностороннем расторжении договора финотдел Актау ссылается на нарушения, якобы допущенные при проведении тендера на передачу в доверительное управление. Обнаружили это всего через два года после проведения конкурса.

Основанием для уведомления стало предписание от департамента комитета по защите и развитию конкуренции Миннацэкономики. Интересно то, что такого предписания попросту никогда не существовало.

Но вопрос на центральном уровне все же поднимали, правда, в странной форме. Национальная палата предпринимателей «Атамекен» провела анализ более 5 тысяч тендеров и конкурсов по передаче госимущества в наем и доверительное управление, которые прошли с начала 2017-го по конец июне 2019 года. Проверяли их на выявление условий, ограничивающих конкуренцию.

Так вот, по результатам этого анализа Нацпалатаотправила на имя председателя комитета по защите и развитию конкуренции Миннацэкономики письмо, где «в общих чертах» указала действия, которые якобы ущемляют права участников конкурса. При этом специалисты «Атамекена» не детализировали конкретные нарушения, просто указав, что могут «быть признаки нарушения статьи 194 Предпринимательского кодекса». Это статья об антиконкурентных действиях госорганов по выставлению условий на тендерах, приводящих к ограничению конкуренции и предоставляющих преимущества третьим лицам.

К письму приложили 374 листа со списком тендеров, которые были изучены Нацпалатой. Одним из них стал и тендер по передаче в доверительное управление «Қалажолдары». При этом не было указано ни то, имело ли место нарушение, каким именно оно могло быть – просто список тендеров с условиями и номерами.

Эта информацию антимонопольный комитет «спустил» в свои местные департаменты. Департамент Мангистаускойобласти, видимо, очень нетщательно изучив вопрос, просто направил в актауский городской отдел финансов предписание, где потребовал отменить договор. Горотдел, также «внимательно» разобравшись в ситуации, решил отменить договор доверительного управления.

На чьей стороне суд?

«West stroi group», видя все эти нарушения, подал в суд, чтобы обжаловать фактические незаконное расторжение договора. Но местный суд, как следует из решения, решил отказать в удовлетворении иска. Читал ли судья законы, которые нарушили чиновники, чтобы понять суть дела – вопрос открытый. Иного решения ожидать было сложно, учитывая, кто распределяет судьям жилье из государственного жилого фонда. Подсказка: это делает местный акимат. Аналогичная ситуация была и на стадии апелляции, и теперь, насколько известно нашей редакции, предприниматель надеется быть услышанным в Верховном суде.

А пока мы видим, что должностные лица наделали дел по признакам сразу нескольких статей Уголовного кодекса. В их числе и рейдерство, и злоупотребление должностными полномочиями, и превышение власти или должностных полномочий, и подделка печати, и самоуправство. Все это довольно тяжелые статьи для чиновников – людей, которые должны создавать условия для хорошей жизни граждан, а не её усложнения.

С июня 2020 года компания «West stroi group», которая уже понесла большой финансовый ущерб (это как минимум потеря вложенного в предприятие 1 млрд тенге), постоянно направляет в Генеральную прокуратуру заявления для принятия мер реагирования. Но они фактически не рассматриваются и перенаправляются в Мангистаускую область. Последняя же присылает лишь отписки, не предпринимая никаких мер прокурорского реагирования.

Это классическая для слышащего государства и, в целом, государственной службы в Казахстане ситуация: жалобы в конце концов попадают на рассмотрение в те госорганы, на которые их и подавали. То есть госорган сам рассматривает жалобу на себя. Каким может быть результат – вопрос открытый. При этом закон об административных процедурах никто не отменял.

Тем временем, казахстанский частный инвестор Сагынали Клычбаев продолжает оставаться в СИЗО, предприятием, в которое он вложил большие деньги, управляют самоназначенные руководители, а местные и центральные госорганы этому попустительствуют.

Таким ли должен быть Новый Казахстан, который хочет построить руководство нашей страны? Этот вопрос должен задать себе каждый из нас.

Редакция Toppress.kz направила соответствующие запросы в адрес акимата Мангистауской области.