Служба реагирования на чрезвычайные ситуации ведёт свою историю с декабря 1990 года, но когда несколько лет назад МЧС хотел отметить её юбилей, решения о создании Госкомиссии по чрезвычайным ситуациям за тот период найти не удалось.

Николай Макиевский был назначен её председателем 29 декабря. В феврале следующего, 1991 года утвердили положение о комиссии, а указ о создании комиссии то ли забыли подписать, то ли даже подготовить. В принципе, 14 декабря постановлением президента Комиссия по ЧП был включен в новую структуру Аппарата президента, и это можно считать датой создания системы ГКЧС-АЧС-МЧС, но тогда на всякий случай юбилей решили отмечать в честь годовщины создания Госкомитета в октябре 1995 г.

Вообще-то у ГКЧС был ряд предшественников: в феврале 1988 г. была образована Постоянная чрезвычайная комиссия при Совмине по ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий, в октябре 1989 г. преобразованная в Комиссию Совмина по чрезвычайным ситуациям (Госкомиссия по ЧП была накануне образована при союзном правительстве).

Отметим, что Макиевский как глава ГКЧС в декабре 1990 г. был включен в состав Кабинета Министров, а госкомиссия в июне 1993 г. была определена как центральный орган государственного управления.

В октябре 1995 г. Госкомиссия по чрезвычайным ситуациям и Штаб гражданской обороны были объединены в Госкомитет по чрезвычайным ситуациям. Штаб ГО был создан в 1961 г. на базе Штаба местной ПВО, а с 1991 по 1992 гг. входил в состав Госкомитета обороны РК и был вновь выделен после создания Министерства обороны.

В 1996 г. председатель ГКЧС Макиевский одновременно был вице-премьером – председателем Госкомиссии по передислокации высших и центральных органов в гор. Акмолу.

В апреле 1996 г. в ведение ГКЧС перешло производственное объединение «Казселезащита» (с 1973 г. – Главное управление по строительству и эксплуатации селезащитных сооружений при Совмине; в 1988 г. передано в ведение Министерства автомобильных дорог, которое в 1993 г. стало ГАК «Казахстан жолдары»).

В октябре 1996 г. в состав ГКЧС был включен упраздненный Комитет по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору (Госгортехнадзор).

Последний орган имеет свою историю: в апреле 1939 г. на базе Казахского управления горного надзора Наркомата местной промышленности была создана Государственная горно-техническая инспекция при Совнаркоме (с марта 1957 г. – Инспекция государственного горного и технического надзора при Совмине). В июне 1958 г. на её базе и на базе упраздненного управления Казахского округа Госгортехнадзора СССР был образован Госкомитет по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору (с декабря 1979 г. – комитет, с августа 1981 г. – госкомитет, с сентября 1994 г. – опять комитет).

В 1992 г. Карагандинское отделение Восточного научно-исследовательского института по безопасности в горной промышленности было реорганизовано в Казахский государственный научно-исследовательский институт по безопасности работ в горной промышленности, подчинённый Госгортехнадзору. В 2002 г. Казахский государственный научно-исследовательский институт по безопасности работ в горной промышленности, Республиканский научно-исследовательский центр по проблемам безопасности в химической, нефтехимической, нефтеперерабатывающей, микробиологической, химико-фармацевтической и пищевой промышленности, Научно-исследовательский центр по технической безопасности для предприятий цветной металлургии, Научно-исследовательский центр по технической безопасности для предприятий чёрной металлургии, Научно-исследовательский центр по технической безопасности в нефтегазовой промышленности, геологии по нефти и газу были объединены в Национальный научно-исследовательский центр по проблемам промышленной безопасности. В 2009 г. к нему было присоединено РГКП «Научно-инженерный центр горноспасателей». В 2011 г. ННИЦППБ стал АО, а в 2017 г. был просто ликвидирован – без передачи кому-либо этих функций.

В июле 1997 г. в ведение ГКЧС было передано Главное управление Государственной противопожарной службы МВД. Вместе с ним в систему ГКЧС пришел бывший Кокшетауский филиал Алматинского высшего технического училища МВД, который стал училищем, затем институтом и академией системы ЧС.

В октябре 1997 г. ГКЧС был преобразован в Комитет по чрезвычайным ситуациям (КЧС), а в январе 1999 г. – Агентство по чрезвычайным ситуациям (АЧС).

В апреле 1999 г. было создано РГП (затем АО) «Орт сондіруші».

В январе 2001 г. при АЧС был создан Республиканский кризисный центр.

В сентябре 2004 г. АЧС и Агентство по государственным материальным резервам были объединены в Министерство по чрезвычайным ситуациям (МЧС).

Госматрезерв имеет свою большую историю. В 1992 г. Казахское территориальное управление по материальным резервам Госрезерва СССР перешло в юрисдикцию республики и стало Комитетом по государственным материальным резервам при Кабмине (в 1997 г. было передано в ведение Минфина, в 1998 г. – в ведение Министерства энергетики, индустрии и торговли, в 1999 г. переименовано в Комитет по мобилизационной подготовке и госматрезервам, затем снова в Комитет по государственным материальным резервам МЭИТ, а в 2000 г. реорганизовано в Агентство по государственным материальным резервам).

В МЧС были созданы комитеты по государственному контролю и надзору в области чрезвычайных ситуаций, по государственным материальным резервам. В июне 2006 г. Комитет по госконтролю и надзору в области ЧС был разделен на Комитет противопожарной службы и Комитет по госконтролю за ЧС и промышленной безопасностью. Все трое обзавелись своими территориальными органами.

В августе 2007 г. Центр медицины катастроф был передан из Минздрава в ведение МЧС.

В ноябре 2007 г. на базе РГП «Ақ Берен» (быв. военизированная часть по ликвидации и предупреждению открытых нефтегазовых фонтанов), «Құтқарушы», «Военизированная аварийно-спасательная служба «Көміp» (быв. военизированная горноспасательная часть угольной промышленности), «Военизированная аварийно-спасательная служба «Кен» (быв. штаб военизированных горноспасательных частей) был создан Центральный штаб профессиональных военизированных аварийно-спасательных служб, реорганизованный в июле 2015 г. в РГП «Профессиональная военизированная аварийно-спасательная служба». В 2018 г. в связи с ростом и развитием частных аварийно-спасательных служб была проведена демонополизация данной сферы, а РГП был приватизирован, став ТОО «Республиканский центральный штаб профессиональных военизированных аварийно-спасательных служб», которое вполне эффективно функционирует в новом статусе. Год назад премьер Смаилов сообщил, что комиссия по демонополизации рассмотрела вопрос законности приватизации ПВАСС и отметила, что сделка соответствует законодательству. Премьер отметил, что в стране действует более 30 структур, осуществляющих аварийно-спасательные работы. Республиканский оперативно-спасательный отряд (РОСО) остался в ведении КЧС.

В июле 2008 г. разросшаяся сеть территориальных органов была оптимизирована: местные департаменты противопожарной службы и управления по государственному контролю за чрезвычайными ситуациями и промышленной безопасностью были присоединены к ДЧС.

В августе 2014 г. МЧС было упразднено с передачей его функций МВД (где был создан Комитет по чрезвычайным ситуациям), полномочий в области промышленной безопасности – Министерству по инвестициям и развитию (там создан Комитет индустриального развития и промышленной безопасности), а полномочий по формированию и развития государственного материального резерва – МНЭ. Комитет противопожарной службы был упразднен. Реорганизация была явно ненужной и крайне необходимый госорган ушел на вторые роли.

В июне 2020 г. Республиканский учебно-методический центр гражданской защиты (создано в 1959 г. как Республиканские курсы МПВО) и НИИ пожарной безопасности и гражданской обороны были объединены в АО «Национальный центр научных исследований, подготовки и обучения в сфере гражданской защиты» КЧС МВД.

В сентябре 2020 г. указом главы государства вновь было создано Министерство по чрезвычайным ситуациям (МЧС), в составе которого были образованы Комитет противопожарной службы, Комитет по гражданской обороне и воинским частям, Комитет по государственным материальным резервам (возвращен из МНЭ) и Комитет промышленной безопасности (возвращен из МИИР).

В ведение МЧС были переданы РГП «Селденкоргау Курылыс» (бывшее СМУ Казселезащиты), АО «Өрт сөндіруші», «Казавиаспас», «Национальный центр научных исследований, подготовки и обучения в сфере гражданской защиты», ТОО «Кызылординская железнодорожная больница» (прочая сеть медучреждений была приватизирована) и РГП «Резерв» (известное частыми «посадками» своих руководителей). В марте 2021 г. «Өрт сөндіруші» было присоединено к «Казавиаспасу» (собственно, в 2002 г. в «Өрт сөндіруші» была создана Казахская авиационная служба пожаротушения и аварийного спасения, в 2005 г. ставшая РГП, потом АО «Казавиаспас», которое затем поглотило бывшую материнскую компанию).

В сентябре 2021 года МЧС получило от МОНа ТОО «Институт сейсмологии» и «Сейсмологическая опытно-методическая экспедиция» (в декабре 2022 г. их объединили в ТОО «Национальный научный центр сейсмологических наблюдений и исследований»).

На данный момент система министерства такова. Подсчитаем, что за неполные 33 года базовый госорган менялся всего 7 раз, хотя структура реформировалась регулярно. Износ базовой инфраструктуры в стране таков, что МЧС без работы в ближайшие годы явно не останется.

Мнение редакции может не совпадать с точкой зрения автора