Согласно реформам Президента страны Касым-Жомарта Токаева, следующим этапом политической модернизации страны являются выборы акимов городов и районов. В отличие от районов, где сохранены традиционные уклады жизни с более лояльной аудиторией, в крупных городах, особенно в областных центрах, можно предположить, что выборы действительно будут иметь непредсказуемый характер в плане уровня электоральной поддержки действующих акимов. Январские события показали, что в городах сосредоточена протестная часть населения, которая готова публично отстаивать свои позиции. Более того, критически настрой подогревают социальные сети, которые из-за отсутствия традиционных форм выражения мнения, являются основными площадками для общественных дискуссии. Задача потенциальных кандидатов в акимы городов (областных центров) обрести поддержку большей части населения, что продемонстрирует высокий уровень доверия населения местным органам власти и укрепит легитимность самих выборов, передает Toppress.kz.

Методология исследования

В целях определения уровня доверия к акимам городов областного значения 5-18 июля 2023 г. были проведены социологические исследования по репрезентативной выборке населения городов Кызылорда, Актау, Семей, Усть-Каменогорск, Уральск, Кокшетау. Основным критерием при выборе данных городов была длительность работы действующего акима и его команды. В исследование попали города, где аким занимает свой пост около года и выше.

Генеральной совокупностью для данного исследования являлось взрослое (18 лет и старше) население шести городов. В качестве основного метода сбора первичной информации выступил массовый опрос населения указанных городов на основе формализованного опросника. Количество опрошенных в каждом городе составило 1200 человек, выборка репрезентативная (суммарное количество опрошенных – 7200 респондентов). Статистическая погрешность не превышает 3,5%.

Также в данных городах были проведены 12 заседаний фокус-групп с участием разных слоев городского населения. Жителям городов по стандартизированной анкете были заданы вопросы о текущей ситуации в городе, уровне его развития, компетенции акимов, а также ряд других вопросов.

Городская среда

Городская среда – неотъемлемая составляющая качества жизни любого городского жителя. В последние годы формирование современной комфортной городской среды вошло в число приоритетных задач всех областных центров нашей страны. Согласно данным опроса, на сегодняшний день состояние городской среды характеризуют как хорошее половина опрошенных (всех шести городов) – 52%. Более трети недовольны состоянием городской среды — 36%.

По результатам замера также было выявлено, что чем крупнее город, тем чаще респонденты ставят положительные оценки относительно городской среды: в Усть-Каменогорске – 69%, а в Кызылорде – 58%. По остальным городам отмечен заметный разброс оценок — от 53% довольных в Актау до 46% в Семей и 39% в Кокшетау.

На восприятие городской среды влияет также уровень дохода горожан: в группе с хорошим материальным положением 71% считают состояние городской среды хорошим, а в группе с низким уровнем дохода – 52%. По-видимому, достаточный финансовый ресурс позволяет выбирать более комфортное место проживания с высоким уровнем благоустройства. В число довольных городской средой попадает также молодежь (18-35 лет) — 68%. В целом такие результаты говорят о неравном доступе казахстанцев к комфортной городской среде, главные барьеры – низкий уровень дохода и проживание в сельской местности.

Одобрение деятельности акимов

Согласно полученным данным, наибольшим одобрением своих горожан пользуется аким Усть-Каменогорска Жаксылык Омар. Так, 63% опрошенных устькаменогорцев отметили, что в целом одобряют деятельность градоначальника по руководству индустриальным городом страны, тогда как 16% выразили противоположное мнение.

Вторым фаворитом в рейтинге оказался Асылбек Шаменов – аким Кызылорды, находящийся на посту чуть больше года. Более половины (56%) кызылординцев считают, что Шаменов справляется со своими обязанностями. Доля несогласных с данным утверждением и затруднившихся с ответом – по 22%, то есть каждый пятый житель города.

С небольшим отрывом кызылординскому коллеге уступает аким Уральска Миржан Сатканов. Финишировав в данном рейтинге с «бронзой», Сатканов нашел поддержку у 52% своих земляков, однако каждый четвертый опрошенный оценивает работу градоначальника отрицательно (25%).

Акиму Семея Нурбола Нурсагатова политическую симпатию выразили более трети опрошенных семейчан – 39%. Значительная доля (36%) отметили, что не одобряют деятельность акима.

Почти на том же уровне пребывает и оценка работы акима Актау Ербола Избергенова: доля положительных оценок составила 38%, негативных – 43%. Затруднился с ответом каждый пятый житель Актау.

В отношении акима Кокшетау Бауыржана Гайса также преобладает негативная оценка (почти половина – 48%), тогда как треть опрошенных ответила положительно (35%).

Тепловая карта (см. ниже), составленная на основе оценок участников фокус-групповых дискуссии, служит подтверждением данных массового опроса горожан. Оценка производилась по четырем критериям: работа в социально-экономическом и общественно-политическом направлениях, благоустройство города и открытость. В ходе фокус-групп участников попросили высказать мнение относительно данных параметров.

Так, анализ данных показывает, что социально-экономический вопрос – самый «болезненный» в восприятии участников фокус-групп. В отношении данного параметра респонденты в основном дали «нейтральные» оценки. Выделяются Жаксылык Омар с единственной положительной оценкой и Бауыржан Гайса, социально-экономическая деятельность которого кокшетауцы оценили отрицательно.

Наибольшая доля положительных оценок фиксируется по таким параметрам, как «Общественно-политическая обстановка» и «Благоустройство города». По первому параметру отрицательная оценка дана лишь акиму Актау (этому есть объяснение: Мангистауская область – регион с самым высоким уровнем социальной напряженности). Жаксылык Омар, в свою очередь, удостоился нейтральной оценки своих земляков.

Работа акима в сфере благоустройства негативно оценивается лишь в Семей и Кокшетау.

«Открытым» признали своего акима устькаменогорцы, тогда как о доступности Изберегенова жители Актау придерживаются ровно противоположного мнения. В остальных городах по параметру «Открытость» акимы оценивается нейтрально.

Ответы в разрезе социально-демографических групп

Немаловажным является и детализация того, какие социально-демографические группы поддержали или не поддержали своих акимов.

Например, работу акима с самым высоким показателем (63%) среди всех исследуемых градоначальников, в основном одобрили женщины (66%); респонденты в возрасте 18-35 лет и старше 50 лет (66% и 63% соответственно). Соответственно, поддержка акима ниже среди мужчин и респондентов в возрасте 36-50 лет. Опрос также показал, что казахскоязычные граждане выразили больше поддержки, нежели русскоязычные респонденты (65% против 61%).

Позитивное отношение к акиму Актау Избергенову в основном наблюдается среди коренных жителей Актау, проживающих в городе с рождения. Также среди симпатизирующих – молодежь, мужчины, пользователи соцсетей, жители со средним доходом от 250 тыс. тенге и выше, казахскоязычные и возрастная группа 36-50 лет.

Одобрительную оценку работе акимов Уральска и Кокшетау преимущественно дают горожане в возрасте 36 лет и старше, со среднедушевым доходом от 120 тыс. тенге и выше, потребляющие традиционные медиа (газета, ТВ), пользователи интернета, как казахскоязычные, так и русскоязычные жители.

Деятельность акима Кызылорды чаще всего поддерживают казахскоязычные, занятые в бюджетной сфере, респонденты в возрасте 18-35 лет и пользователи соцсетей.

«Жители города Семей будут поддерживать не «конкретные фамилии», а того, кто обратит внимание на настоящие проблемы жителей и предложит пути решения», – отметил в ФГД житель Семея.

«Привлекательность образа акимов во многом зависит от достигнутого благоустройства города и повышения жизненного уровня жителей. Востребованными становятся руководители, которых можно назвать “хозяйственниками” или “эффективными управленцами”. Думаю, аким нашего города Омар хорошо справляется с поставленными задачами. Если он довольно долгое время остается на этом посту, значит, в Астане довольны его работой», – поделилась во время фокус-групп одна из участниц.

«В Актау проблем достаточно, но у нас положение значительно лучше, чем в других городах Казахстана. Избергенов – свой парень, хорошо осведомлен о проблемах, да и опыта у него, вроде, достаточно. Если дадут ему поработать, сдвиги должны быть», – сказал житель Актау.

Стоит отметить, что респондентами отмечался и возрастной фактор (средний возраст исследуемых акимов – 46 лет). В основном такие мнения высказывались в отношении двух фаворитов рейтинга – акимов Усть-Каменогорска и Кызылорда: «молодой», «оперативно реагирует на возникающие проблемы в городе», «активный в соцсетях», «знает реалии жизни горожан», «прислушивается к людям», «эмпатичный и иногда эмоциональный», «ставит социальную сферу одним из главных приоритетов и эффективно развивает её с помощью новых проектов» и «учитывает в своей работе мнение населения». Большинство участников считает, что градоначальники соответствуют требованиям «акима новой формации».

Рейтинг волнующих проблем

Исследование показывает, что для жителей шести городов на данный момент ключевыми являются вопросы социально-экономического характера. Большинство опрошенных выражают беспокойство по поводу дороговизны продуктов и товаров первой необходимости. Кроме этого, в перечень топовых проблем вошли низкий уровень доходов (зарплат, пенсий и т.п.), безработица и вопросы трудоустройства, дороговизна комуслуг.

Волнуют городских жителей и вопросы экологии, недоступности жилья и состояние медицины.

Реже всего горожане переживают по поводу преступности и криминала, отсутствия возможности для досуга, природных катаклизмов и стихийных бедствий, межэтнических проблем, что говорит о низкой приоритетности этих вопросов в глазах городских жителей.

Кызылорда. Помимо социально-экономических вопросов, характерных для всех городов, кызылординцы отмечали загрязнение окружающей среды и состояние здоровья населения. Это, согласно горожанам, напрямую связано с низким уровнем качества жизни, недостатком качественной питьевой воды, и сложной экологической ситуацией в связи с проблемами Аральского моря (процессы опустынивания, засоления почв на значительных территориях, загрязнения их пестицидами и гербицидами, солями тяжелых металлов).

Не осталась без внимания респондентов и проблема окраин города. С ростом населения и появлением новых микрорайонов возникли проблемы: к примеру, слабый напор воды. Последняя, по словам местных респондентов, едва течёт в домах, а то и вовсе пропадает. Согласно опрошенным, в микрорайонах, где вопрос воды не стоит так остро, вместо чистой и прозрачной воды из крана в квартирах течет жидкость коричневого цвета. Среди горожан есть запрос на централизованную арычную систему, скважины.

Семей. Жителей областного центра области Абай, в свою очередь, чаще всего безработица, инфраструктура города (качество дорог, благоустройство, освещение, общественный транспорт), экология (выбросы в атмосферу, загрязнение водных ресурсов, очистные сооружения, сбор твердых бытовых отходов), рост тарифов ЖКХ и качество медицинских услуг. От градоначальника респонденты ждут в первую очередь решения этих проблем.

Согласно данным Института экономических исследований, подготовившего рейтинг качества жизни в 25 городах Казахстана в 2022 году, Семей стал городом, где качество жизни самое худшее. Областной центр области Абай занял в рейтинге 25-е место среди 25 городов РК. Итоговый расчет рейтинга качества жизни включал в себя 3 фактора «Экономика и бизнес», «Человеческие ресурсы» и «Инфраструктура», которые разбивались на 14 категорий: экономический рост, материальное благополучие, рынок труда, оценка бизнес-среды, демографическая ситуация, здоровье населения, культура, спорт и досуг, транспортная инфраструктура, условия проживания и другие. Рейтинг составляли по статистическим данным и по результатам онлайн-анкетирования.

Относительно лучшие позиции Семей занимает по фактору «Экономика и бизнес» (4,02 балла – 19-е место). По позициям «Инфраструктура», «Человеческие ресурсы» город занимает 25-е и 24-е места. Основные проблемы в городе, по мнению жителей: качество коммунальных услуг – 94,7%, состояние дорог – 68,4%, чистота в городе – 57,9%.

Усть-Каменогорск. Чаще всего респонденты отмечали высокие цены, низкое качество медицинских услуг, загрязнение атмосферного воздуха, проблема загрязнения водных ресурсов, чрезмерный рост числа автомашин в городе, а также трамвайные переезды.

Опрос показывает, что уровень общей удовлетворенности жителей ситуацией в городе остается стабильным: 51% довольны положением дел. Почти половина респондентов отмечают позитивные тенденции в развитии областного центра (46%).

Те, кто позитивно оценивает работу акима, чаще всего аргументируют свою позицию очевидными результатами его работы (41%), среди конкретных достижений – проведение природоохранных мероприятий, реализация угля по сниженным ценам для горожан из социально уязвимых категорий населения, благоустройство внешнего облика города, расширение улиц, дополнительные правые повороты, а также ряд других вопросов. Респонденты, придерживающиеся негативного мнения о работе Омара, в свою очередь, склонны отмечать, что в городе ничего не меняется (37%).

На вопрос о том, насколько изменится жизнь в Усть-Каменогорске через год, больше половины опрошенных дали положительный ответ. Каждый пятый респондент занял “нейтральную” позицию, отметив вариант ответа “никак не изменится”. Выразили скепсис в отношении перспектив развития города 16%, затруднились с ответом 7% респондентов. Отдельно можно выделить вопрос «Испытываете ли вы гордость за то, что являетесь жителем своего города?». Так, 77% горожан ответили, что однозначно чувствуют гордость за то, что живут именно в Усть-Каменогорске.

Уральск. Большое количество откликов жителей областного центра ЗКО (17%) поступило касательно ветхого жилья, огромного частного сектора, перегруженных канализационных сетей и отсутствия привлекательного внешнего вида города. Также вызывает негодование жителей растущее количество несанкционированных свалок, загрязнение воздуха, отсутствие резервата. Проблемы здравоохранения, плохое качество дорожного покрытия, безработица – также упоминались респондентами.

Актау. Самая острая на текущий момент проблема города – водоснабжение. В областном центре Мангистау давно существует водная проблема: дефицит и низкое давление водоснабжения. Раздражение жителей вполне объяснимо: в летний период значительно увеличивается водопотребление (упоминался также износ оборудования на МАЭКе и износ инженерных сетей в городе, достигший своей критической отметки).

В числе основных экологических проблем, отмечаемых жителями –размещение радиоактивных отходов, накопленные нефтяные отходы, размещение бесхозяйных химических отходов, пыление и несовершенная система управления отходами. Уровень загрязнения города характеризуется как высокий – большое содержание взвешенных частиц (пыли). Также горожане отмечают неприятный запах в облцентре из-за КОС-1 (канализационно-очистных сооружений).

Кокшетау. По мнению жителей, в городе множество проблем, требующих незамедлительного решения. Это слабая развитая инфраструктура управления отходами, несоответствие полигонов ТБО нормам, значительное количество несанкционированных свалок, изношенность канализационно-очистных станций, либо их отсутствие.

Оптимизм или пессимизм?

Другим показателем социального самочувствия населения является социальный оптимизм, восприятие своих жизненных перспектив. Как показывают исследования социологов, именно негативные ожидания от завтрашнего дня могут повлиять на рост протестных настроений.

Жителям шести городов предложили оценить, какие настроения преобладают в их окружении. Предполагается, что при оценке своего окружения респонденты проецируют свои чувства на большинство.

Четверть опрошенных отмечает преобладание в их окружении позитивных ожиданий от будущего – уверенности в завтрашнем дне. Такие оценки присущи в большей степени молодым людям 18-35 лет (31%), казахам (27%), казахскоязычным респондентам (32%).

Относительное большинство населения (45%) считает, что их окружение ожидает будущего со сдержанным оптимизмом, надеясь на некоторое улучшение ситуации. Каждый четвертый респондент отмечает, что в его окружении преобладают негативные настроения: сомнение, отсутствие чётких перспектив – 17%, разочарование, ощущение безысходности – 5%, раздражение и агрессия – 3%, также безразличие и апатия – 3%. О таких настроениях в своём окружении чаще других говорят респонденты 35-44 лет (31%), русские (36%), русскоязычные (34%).

Заключение

По итогам корреляционного анализа (проводится для выявления взаимосвязи между двумя или более изучаемыми переменными) было выявлено, что удовлетворенность управленческими решениями или одобрение деятельности акимов в значительной степени прямо пропорционально связана с удовлетворенностью положением дел в городе (социально-экономическая ситуация, благоустройство, инфраструктура и т.д.). Так, респонденты, положительно оценивающие работу градоначальника чаще других, позитивно отзывались и о развитии города, тогда как сомневающиеся в эффективности акима пессимистично относятся и к текущему положению дел в городе.

Акимы, набравшиеся более 50%, очевидно, прочувствовали эту корреляцию и смогли выработать правильный алгоритм работы на местах. Это даёт им внушительный ресурс доверия и позволит претендовать на успех в случаях прямых выборов. Тем же, кто оказался внизу рейтинга стоит больше внимания обратить на запросы населения и их своевременные разрешения.

Аналитическая службы Центра медийных технологий